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有没赚钱的门路人民政府办公室关于印发《有没赚钱的门路临时救助实施细则(试行)》的通知

索引号 640425001/2018-65189 文号 彭政办发〔2017〕110号 生成日期 2017-07-10
公开方式 主动公开 发布机构 有没赚钱的门路政府办 责任部门 民政局
 各乡镇人民政府,县直有关部门、单位: 

  《有没赚钱的门路临时救助实施细则(试行)》已经县委、政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施,抓好贯彻落实。  

                                    有没赚钱的门路人民政府办公室 

                                      201777 

    

有没赚钱的门路临时救助实施细则(试行) 

    

  第一章    

 

  第一条  为健全完善社会救助体系,进一步发挥社会救助托底线、救急难作用,根据国务院《社会救助暂行办法》、国务院第162次常务会议关于做好困难群众基本生活保障有关工作精神及《宁夏回族自治区临时救助办法》等有关规定,制定本办法。 

  第二条  本办法所称临时救助,是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或者个人给予的应急性、过渡性的救助。 

  第三条  临时救助应当坚持救急救难、应救尽救、适度救助、公开公正、制度衔接和政府救助与社会帮扶、家庭自救相结合的原则。 

  第四条  县民政部门负责临时救助的具体工作。 

  县财政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、公安等部门,按照各自职责做好临时救助的相关工作。 

    

  第二章 救助对象 

 

  第五条  下列家庭或者个人,在经过各类保险报销、赔付以及其他社会救助制度救助后,基本生活仍有严重困难的,可以申请获得临时救助: 

  (一)家庭对象 

  1. 因火灾等突发性意外事件,造成家庭财产重大损失,在领取各种保险、救助补助资金后,基本生活仍然存在严重困难的家庭; 

  2. 因洪水、冰雹、泥石流、干旱、风灾、雪灾等突发自然灾害,造成家庭财产重大损失或粮食大面积绝产、减产,导致基本生活出现严重困难的家庭; 

  3. 因冬令春荒造成缺水、缺粮等困难,导致基本生活出现严重困难的家庭; 

  4. 家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,在各种赔偿、保险、救助后,基本生活仍然存在严重困难的家庭,或家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用,导致基本生活存在严重困难的家庭; 

  5. 家庭成员突发重大疾病,在给予基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险报销及医疗救助后,基本生活仍然存在严重困难的家庭; 

  6. 家庭成员患慢性病且需长期医治,在给予基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险报销及医疗救助补助后,基本生活仍然存在严重困难的家庭; 

  7. 因支付子女或法定抚养人、扶养人非义务教育阶段合理的境内教育费用,导致基本生活暂时出现严重困难的普通家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭或其他低收入困难家庭(含建档立卡贫困户);  

  8. 因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的低收入家庭; 

  9. 县民政部门认定的其它临时性特殊原因,造成家庭生活困难,经其他措施帮扶后,基本生活仍然暂时出现严重困难的家庭。 

  (二)个人对象 

  因患危重疾病或者慢性疾病需长期治疗,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活难以维持的个人;因遭遇火灾、交通事故、矿难、溺水或者其他突发意外事件,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活难以维持的个人。 

  符合生活无着流浪、乞讨人员救助条件的,由县人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。 

  第六条  有下列情形之一的,不予救助: 

  (一)拥有银行存款、有价证券、债券、保险等总价值人均超过月城乡最低生活保障标准24倍的; 

  (二)拥有商业用房或者2套以上(2)商品住房,且人均拥有建筑面积超过我县规定的最低标准的; 

  (三)因赌博、吸毒或者参与其他非法活动等原因导致家庭生活困难的; 

  (四)拒绝接受家庭或者个人经济状况核对的;  

  (五)隐瞒家庭或者个人真实财产、收入及其他受助情况等,出具虚假证明的; 

  (六)县人民政府认定的其他不予救助的情形。 

  第七条  对困难群众家庭成员亡故后,造成临时性生活困难的,可以从临时救助资金中给予殡葬救助。 

  第八条  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助的,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。 

  第三章  救助方式

 

  第九条  对符合条件的救助对象,一般采取发放临时救助金或者发放实物的方式给予救助。 

  (一)发放临时救助资金。按照财政国库管理制度,实行社会化发放,将临时救助资金通过银行直付到救助对象个人账户;实施急难救助的,可直接发放现金。 

  (二)发放实物。根据救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品,提供临时住所等方式予以救助。所发放的实物,除紧急情况外,应当严格按照政府采购制度的有关规定执行。 

  (三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时困难的,按照下列规定提供转介服务: 

  1. 符合最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助条件的,协助其申请; 

  2. 需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,及时转介。 

 

  第四章  救助标准 

 

  第十条  临时救助标准视救助对象困难情形实行分类救助,具体标准如下: 

  1. 最低生活保障家庭,按人均不高于上一年度全县农村居民人均可支配收入的百分之四十给予救助; 

  2. 建档立卡贫困家庭,按人均不高于上一年度全县农村居民人均可支配收入的百分之三十五给予救助; 

  3. 非最低生活保障家庭,按人均不高于上一年度全县农村居民人均可支配收入的百分之三十给予救助; 

  4. 特困供养人员,按不高于上一年度全县农村居民人均可支配收入的百分之七十给予救助; 

  5. 最低生活保障对象个人,按不高于上一年度全县农村居民人均可支配收入的百分之六十给予救助; 

  6. 建档立卡贫困对象个人,按不高于上一年度全县农村居民人均可支配收入的百分之五十五给予救助; 

  7. 非最低生活保障对象个人,按不高于上一年度全县农村居民人均可支配收入的百分之五十给予救助。 

  第十一条  对困难程度特别大,急需政府救助的急难家庭或个人,及时给予急难救助。救助标准如下: 

  1. 重特大疾病急难救助。对家庭成员患重特大疾病,扣除各种医疗保险、医疗救助和其他社会帮困救助资金后负担仍然较重,直接导致基本生活暂时低于城乡居民最低生活保障标准的困难家庭,适当给予急难救助。其救助标准根据其自付费用及困难程度予以5000-8000元(死亡人员最高不超过10000元)急难救助。 

  2. 突发意外事故急难救助。对家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害(死亡),在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后负担仍然较重,或因火灾等突发性意外事件造成重大财产损失,导致其基本生活暂时低于城乡居民最低生活保障标准的困难家庭,适当给予急难救助。其救助标准根据困难程度给予5000-8000元(死亡人员最高不超过10000元)急难救助。 

  3. 因学等其他急难救助。对因学等其他特殊原因造成经济特别困难,经各种救助措施帮扶后,基本生活暂时低于城乡居民最低生活保障标准的困难家庭和低保边缘户暂时性的生活困难家庭,适当给予急难救助。高中生救助1000-3000元,大学生救助3000-6000元。 

  4. 对发生的需救助金额在10000元以上的重大“救急难”事项,由主要救助职能部门提出救助意见,提交县“救急难”工作领导小组研究审定,提出救助方案,实施救助。 

 

  第五章 救助程序

 

  第十二条  依申请受理。具有当地户籍或者持有当地居住证的困难家庭或者个人申请临时救助的,应当以书面形式向户籍所在地或者居住地乡镇人民政府提出,本人提出确有困难的,可以委托村(居)委会或者其他单位、个人代为提出。 

  申请临时救助,需提供下列相关材料: 

  (一)《有没赚钱的门路居民社会救助申请表》; 

  (二)申请家庭户口簿和家庭成员身份证原件及复印件,非本地户籍的申请人应当提供本人居住证原件及复印件; 

  (三)医疗部门出具的疾病诊断证明、结算报销凭证;公安、安监部门出具的火灾、交通事故、矿难等突发事件证明;子女接受教育等凭证; 

  (四)非低保对象和非特困供养人员提供家庭财产、收入状况证明; 

  (五)县民政部门需要提供的其他证明材料。 

  第十三条  乡镇社会救助窗口应视情况按下列程序履行审核审批手续: 

  (一)乡镇审核审批。乡镇人民政府应当在村(居)委会协助下,自受理申请之日起十个工作日内对临时救助申请人的家庭经济、人口状况、遭遇困难类型等逐一进行核实。入户调查结束后,组织民主评议,提出审核意见。 

  乡镇人民政府经调查、核实符合救助条件的,应当在申请人所居住的村(居)委会张榜公示不少于七日,公示无异议的,乡镇人民政府应当在十个工作日内对辖区3000元以下的临时(急难)救助办理审批手续,建立急难救助档案,并于每月底前向县民政部门报送审批决定备案。对于3000元以上的临时救助,全部纳入急难救助范围,由乡镇人民政府在五个工作日内报县级民政部门审批;不符合救助条件的,应当书面告知申请人,并说明理由。 

  (二)县民政部门审批。县民政部门收到乡镇人民政府报送的有关材料和审核意见后,应当及时通过数字民政业务系统进行审核,并在十个工作日作出审批决定。符合条件的,应当及时予以批准,对不符合条件的,不予批准,退回乡镇,由乡镇书面向申请人说明理由。 

  第十四条  对于情况紧急,需要立即采取措施以防造成无法挽回的损失或者无法改变的严重后果的,乡镇人民政府、县民政部门可以先行救助,事后按规定补办审核审批手续。 

  第十五条  因同一事由申请临时救助的,一般一年内救助一次;情况特殊的,经县民政部门调查核实、审批后,一年内可以给予二次救助。县民政部门应当按户建立临时救助台账,避免重复救助。 

  第十六条  乡镇人民政府、村(居)委会应当对辖区内遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等情况的困难家庭或个人主动核实,帮助有困难的家庭或者个人提出救助申请。 

  公安机关和其他有关行政机关的工作人员发现流浪、乞讨人员的,应当告知其向救助管理机构求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,应当引导、护送到救助管理机构;对突发急病人员,应当立即通知急救机构进行救治。 

  乡镇人民政府、县民政部门、救助管理机构在发现或者接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应当主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应当协助其申请救助并受理。 

  

第六章  资金筹集 

 

  第十七条  按照属地管理原则,县人民政府应将临时救助资金纳入年度财政预算,临时救助资金来源包括: 

  (一)中央和自治区财政补助的临时救助资金; 

  (二)县财政预算安排的临时救助资金; 

  (三)社会捐助的资金; 

  (四)临时救助基金形成的利息收入; 

  (五)城乡居民最低生活保障资金有结余的,可以安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。 

  第十八条  县人民政府将每年临时救助(救急难主动发现)所需工作经费列入县级财政预算。 

  第十九条  临时救助资金实行专账核算、专款专用,不得挪作他用,年度结余资金可结转下年度使用。 

 

  第七章  服务与监督管理

 

  第二十条  县民政部门应当会同卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、公安等部门建立社会救助信息共享机制,实现信息共享。 

  县民政部门应当建立与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,实现政府救助与社会帮扶的有机结合,相互补充。 

  第二十一条  县民政部门应当定期向社会公开临时救助情况,接受社会监督;对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。 

  第二十二条  乡镇人民政府应当依托社区党组织、群众性自治组织和社会组织,发挥社会工作者、慈善工作者和志愿者的作用,及时了解、掌握辖区居民遭遇突发事件、意外事故等特殊情况,主动帮助其提出救助申请。 

  第二十三条  县民政部门应当设立社会救助热线,畅通困难群众申请救助和有关人员报告急难情况渠道。 

  

第八章  法律责任 

 

  第二十四条  违反本办法规定,有下列情形之一的,按照有关规定报上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分: 

  (一)对符合申请条件的救助申请不予受理的; 

  (二)对符合救助条件的救助申请不予批准的; 

  (三)对不符合救助条件的救助申请予以批准的; 

  (四)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成后果的; 

  (五)丢失、篡改接受救助款物、服务记录等数据的; 

  (六)不按照规定发放临时救助金、物资或者提供相关服务的; 

  (七)在履行救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。 

  第二十五条  违反本办法规定,截留、挤占、挪用、私分救助资金、物资的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 

  第二十六条  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取救助资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止社会救助,责令退回非法获取的救助资金、物资,可以处非法获取的救助款额或者物资价值一倍以上三倍以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。  

  

  第九章 附  

 

  第二十七条  本办法自201781日起施行。 

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